Вода является важнейшим компонентом окружающей среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, который обеспечивает экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.
Сегодня обеспечение продовольственной безопасности, экологической безопасности и устойчивого роста отраслей экономики все больше зависит от эффективного управления имеющимися водными ресурсами. В этой связи, учитывая увеличивающуюся потребность в более эффективной и устойчивой форме управления водными ресурсами, имеющиеся проблемы в водном секторе страны и с целю внедрения передовых всемирно признанных институционально-правовых механизмов управления водными ресурсами, Правительство Республики Таджикистан приняло решение реформировать водный сектор Республики Таджикистан.
Цели реформы:
- Гарантированное обеспечение всех водопотребителей водой;
- Достижение экономически эффективного и экологически устойчивого управления водными ресурсами;
- Улучшение управления водными ресурсами через полное внедрение бассейнового и интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР).
Основные принципы реформы:
- Переход на бассейновое управление водными ресурсами, основанное на гидрологических границах речных бассейнов, с созданием бассейновых и под-бассейновых организаций;
- Равноправный учет потребностей всех водопользователей при управлении и распределении водных ресурсов, т.е. внедрение интегрированного управления водными ресурсами с особым акцентом на социально-экономическое развитие и улучшение благосостояния народа, а также осуществлении надлежащей координации между всеми секторами водопользователями;
- Разделение функций по водной политике и регулированию от производственной и хозяйственной деятельностей.
Для осуществления целей и принципов реформы водного сектора Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 30 декабря 2015 года, №791 была принята Программа реформы водного сектора Таджикистана на период 2016-2025 годы.
Программа реформы описывает существующую проблематику в водном секторе, определяет цели и задачи реформы, механизмы реализации этих целей и задач, а также необходимые финансовые ресурсы для реализации реформы.
Программа также содержит План мероприятий по реализации реформы водного сектора на период 2016-2025 гг., который состоит из четырёх разделов и 35 мероприятий, связанных с развитием законодательства и регулирования, институциональным развитием, восстановлением инфраструктуры и вспомогательными средствами реформы водного сектора.
Бассейновое управления водными ресурсами
Бассейновое управление водными ресурсами в Республике Таджикистан будет осуществляться в пределах гидрографических границ речных бассейнов, и связанных с ними подземных водных объектов, в соответствии с принципами интегрированного управления водными ресурсами.
Для осуществления бассейнового управления водными ресурсами, речные бассейны, и связанные с ними подземные водные объекты, будут разделены на бассейновые зоны как территориальные единицы управления водными ресурсами.
Бассейновые зоны будут являться основными единицами управления водными ресурсами и состоят из речных бассейнов и связанных с ними подземных водных объектов на территории Республики Таджикистан.
В рамках реализации реформы водного сектора в Республике Таджикистан будут установлены Сырдарьинская бассейновая зона, Зеравшанская бассейновая зона, Пянджская бассейновая зона, Вахшская бассейновая зона и Каферниганская бассейновая зона.
Новые институциональные механизмы интегрированного управления водными ресурсами
Реформа водного сектора для осуществления интегрированного управления водными ресурсами предусматривает создание на национальном и бассейновом уровнях новых институциональных механизмов, таких как Национальный водный совет, бассейновые организации рек и бассейновые советы рек.
Национальный водный совет
Национальный водный совет будет являться высшим консультативно-совещательным органом при Правительстве Республики Таджикистан, который будет координировать деятельность министерств, ведомств и других уполномоченных государственных органов по планированию, управлению, использованию и охране водных ресурсов.
В состав Национального водного совета будут входит руководители министерств, ведомств и других государственных органов, ответственных за использование и охрану водных ресурсов и вовлечённых в процесс интегрированного управления водными ресурсами. В состав Национального водного совета также могут входить представители негосударственных организаций, отдельные специалисты и эксперты в области водных ресурсов, охраны окружающей среды и экономики.
Бассейновые организации рек
Бассейновые организации рек и их подразделения будут являться организациями, ответственными за вопросы организации бассейнового управления водными ресурсами, планирования использования водных ресурсов, мониторинга использования водных ресурсов и реализации бассейновых планов по управлению водными ресурсами в бассейновых зонах. В каждой из пяти бассейновых зон будет создана Бассейновая организация реки.
Бассейновые советы рек
В целях содействия эффективному управлению водными ресурсами и координации деятельности всех заинтересованных сторон в пределах каждой бассейновой зоны будет создан Бассейновый совет реки.
В состав бассейновых советов рек будут входить представители уполномоченных государственных органов в области регулирования использования и охраны водных ресурсов, местных исполнительных органов государственной власти, а также представители водопользователей, общественных объединений и других заинтересованных сторон.
Бассейновые планы по управлению водными ресурсами
В рамках реформы водного сектора для бассейнов рек Сырдарья, Зеравшан, Пяндж, Вахш и Каферниган будут разработаны бассейновые планы по управлению водными ресурсами. Разработка и внедрение бассейновых планов даст возможность бассейновым организациям рек проводить комплексный анализ и оценку существующей водохозяйственной обстановки, осуществлять планирование водопользования и охраны водных объектов для бассейна на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы.
Бассейновые планы будут включать в себя систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании и являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов.
Совершенствование водного законодательства
Реформирование водного сектора требует перехода на новые формы управления, создание новых институтов и коренного улучшения действующего законодательства. Без создания устойчивой правовой базы осуществление таких изменений и эффективное проведение реформы водного сектора невозможно.
Совершенствование действующего законодательства будет осуществляться посредством внесения изменений и дополнений в существующие законы и нормативные правовые акты, а также разработки новых законов и нормативных правовых актов.
Изменения в действующем законодательстве и разработка новых законов
Для успешной реализации реформы водного сектора, учитывая передовой международный опыт и будущие институциональные изменения в структуре управления водными ресурсами, в Республике Таджикистан будут разработаны и приняты Водный кодекс Республики Таджикистан в новой редакции, Закон Республики Таджикистан “О питьевой воде и водоотведении” в новой редакции, Закон Республики Таджикистан “Об ассоциациях водопользователей” в новой редакции. Также будут внесены соответствующие поправки в положения государственных уполномоченных органов власти в области использования и охраны водных ресурсов.
С целю установления правовых основ деятельности в области мелиорации, определения полномочий центральных и местных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления посёлков и сёл по регулированию отношений в указанной области, а также прав и обязанности физических и юридических лиц в области мелиорации будет разработан и принят Закон Республики Таджикистан “О мелиорации”.
Восстановление водохозяйственной инфраструктуры
В целях решения социальных вопросов сельского населения, развития питьевого водоснабжения и орошаемого земледелия, восстановления объектов питьевого водоснабжения и ирригации, в соответствии с Программой реформы водного сектора Таджикистана на период 2016-2025 годы планируется:
- Восстановить инфраструктуру питьевого водоснабжения и санитарии;
- Провести инвентаризацию основных фондов ирригации и дренажа;
- Разработать План финансирования восстановления ирригационной инфраструктуры.
- Восстановить ирригационную инфраструктуры и улучшить условия её эксплуатации.
Вспомогательные средства реформы
Совершенствование системы управления, переход на интегрированное управление водными ресурсами в пределах бассейнов рек являются основными целями реформы водного сектора, но без реализации дополнительных мер поддержки трудно будет обеспечить успех реформы в водном секторе.
В этой связи, с целю поддержки реформы будут осуществлены дополнительные меры, такие как укрепление потенциала уполномоченных государственных органов власти в области использования и охраны водных ресурсов, создание Национальной информационной системы водных ресурсов, международное сотрудничество в области водных ресурсов, обеспечение участия водопользователей и гражданского сообщества в процессе использования и охраны водных ресурсов, а также участия партнеров по развитию и доноров в реализации программы реформ.
ПОСЛАНИЯ